53.1 Кб
скачать

65 от 13.11.2020

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ - БОРЕЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

САРАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 13 ноября 2020 года № 65

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Борецкое сельское поселение

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2019 года, руководствуясь Уставом муниципального образования - Борецкое сельское поселение, администрация муниципального образования - Борецкое сельское поселение ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению настоящему постановлению.

2.Направить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в составе пакета документов к проекту решения Борецкого Совета депутатов «Об утверждении бюджета муниципального образования - Борецкое сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в Совет депутатов муниципального образования – Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района в установленный срок.

3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования -

Борецкое сельское поселение

Сараевского муниципального района

Рязанской области В.С.Саморуков

Приложение

к постановлению

администрации муниципального

образования – Борецкое

сельское поселение

от 13 ноября 2020г. № 65

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – БОРЕЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ НА 2021 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Борецкого Совета депутатов от 03.03.2014 года № 29 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании – Борецкое сельское поселение». При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2019 года;

- основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- муниципальных программ муниципального образования – Борецкое сельское поселение(далее – муниципальные программы);

- программы увеличения доходов и оптимизации расходов в целях оздоровления государственных финансов Рязанской области на 2017-2019 годы, утвержденной распоряжением Правительства Рязанской области от 31.03.2017 № 141-р.

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Также Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют задачи и приоритеты действий администрации муниципального образования – Борецкое сельское поселение в среднесрочной перспективе в бюджетной сфере и основные подходы формирования проекта бюджета муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, как наиболее реалистичного при формировании

доходной части бюджета и позволяющего минимизировать риск неисполнения принятых расходных обязательств.

1. Итоги реализации налоговой политики муниципального образования - Борецкое сельское поселение в 2017-2019 годах

Основными целями налоговой политики в 2017-2019 годах являлось создание условий для динамичного роста поступлений доходов в бюджет муниципального образования – Борецкое сельское поселение, обеспечивающих потребности бюджета. В 2017-2019 годах уровень собственных доходов бюджета поселения повышался.

Таблица № 1

Динамика поступлений налоговых доходов в бюджет Борецкого сельского поселения тыс. рублей

Темп роста налоговых доходов в 2019 году составил 90,9 % к уровню 2017 года. В наибольшей степени размер платежей увеличился по акцизам на 72,0 % в связи с целевым поступлением средств дорожного фонда.

При этом уменьшились налоговые поступления по налогу на имущество физических лиц в связи с переходом на исчисление налога исходя из кадастровой стоимости и применением установленных на федеральном уровне размеров вычетов по жилым домам и квартирам, земельному налогу с учетом оспаривания кадастровой стоимости земельных участков. На замедление темпов поступлений имущественных налогов также оказал влияние перенос с 2016 года срока уплаты имущественных налогов физическими лицами на более поздний срок -1 декабря.

Оценка эффективности налоговых льгот проводится ежегодно в соответствии с Порядком оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам поселения.

Предоставленные льготы имеют социальную направленность и ориентированы на оказание поддержки отдельным категориям граждан и повышение уровня жизни социально-незащищенных слоев населения, на снижение налоговой нагрузки на учреждения, финансируемые за счет средств районного бюджета и бюджета поселения, способствуя экономии бюджетных средств. Социальным эффектом от предоставленной льготы служат стабильность работы учреждений, возможность увеличения их

В целях повышения эффективности использования имущественного комплекса Борецкого сельского поселения в 2017-2019 годах проводится работа по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (неразграниченной) и муниципальной собственности.

2. Итоги реализации бюджетной политики муниципального образования -Борецкое сельское поселение в 2017-2019 годах

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2019 году стали:

1) создание стабильных и предсказуемых условий. В 2016 году осуществлено возвращение к трехлетнему планированию бюджета муниципального образования – Борецкое сельское поселение. Этот шаг способствовал снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики, обеспечил большую прогнозируемость условий для развития экономики в районе. При этом меры по мобилизации доходов бюджета не предусматривали роста налоговой нагрузки, а были направлены на повышение их собираемости;

2) в условиях отсутствия возможности по увеличению расходов главной задачей бюджетной политики муниципального образования – Борецкое сельское поселение был правильный выбор приоритетов, а также оптимизация и сдерживание расходов бюджета, изыскание внутренних резервов, ограничение расходов бюджета на содержание органов местного управления;

3) исполнение действующих расходных обязательств бюджета поселения в необходимом объеме;

4) повышение эффективности осуществления муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд поселения, за счет совершенствования нормативной правовой базы в сфере закупок, на основе которой разработаны и нормативы затрат в количественных и стоимостных показателях, позволяющие закупать товары, работы и услуги по ценам, не превышающим предельно допустимые, в целях организации процесса бюджетного планирования и экономии бюджетных средств;

6) обеспечение объема муниципального долга Борецкого сельского поселения в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Цели и задачи налоговой политики на 2021-2023 годы

Устойчивое экономическое развитие зависит от предсказуемости внутренних и внешних экономических условий, низкой инфляции, стабильной налоговой системы.

С 1 января 2021 года планируется установление моратория на новые льготы по налогам, зачисляемым в местные бюджеты.

При этом основополагающим принципом реформ и мер по настройке налоговой системы будет принцип фискальной нейтральности – то есть не повышение налоговой нагрузки для добросовестных налогоплательщиков.

Муниципальная налоговая политика строится на основании положений, определенных на федеральном и региональном уровнях.

Приоритетом налоговой политики поселения на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов будет являться обеспечение эффективного и стабильного развития экономики.

Для достижения этой цели потребуется решение следующих задач:

- увеличение налоговых поступлений в доход бюджета;

- обеспечение преемственности налоговой политики, проводимой на федеральном, региональном уровне, в Сараевском районе.

3.1. Увеличение налоговых поступлений в доход бюджета

В 2021-2023 годах продолжится работа по мобилизации доходной базы бюджета Борецкого сельского поселения по следующим направлениям:

1) привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых поступлений, в том числе за счет:

- улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечения роста собираемости доходов;

- продолжения активной работы по актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- проведения анализа состояния муниципального имущества Борецкого сельского поселения в целях вовлечения в оборот, в том числе путем приватизации, перепрофилирования, сдачи в аренду и т.п. неиспользуемого имущества, включая земельные участки;

2) совершенствование нормативных правовых актов Борецкого сельского поселения по вопросам оценки эффективности налоговых льгот (пониженных налоговых ставок).

3.2. Обеспечение преемственности налоговой политики, проводимой на федеральном, областном уровнях

Преемственность с федеральной и областной налоговой политикой будет заключаться в своевременной подготовке нормотворческих инициатив в случае изменения положений федерального и областного налогового законодательства, требующих корректировки нормативных правовых актов на уровне поселения. Для этого планируется на постоянной основе осуществлять мониторинг вносимых в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, в том числе в части налоговой реформы, настройки налогового законодательства.

Реализация возможности корректировки муниципальных нормативных правовых актов согласно проектам федеральных и областных законов и других нормативных правовых актов будет проводиться с учетом экономических интересов поселения.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2021-2023 годы

В условиях перехода к разработке и реализации структурных реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, ключевым направлением бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Борецкого сельского поселения.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности использования бюджетных средств. Ключевыми направлениями в решении этой задачи станут:

- усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд поселения (интеграция бюджетного и закупочного процесса) путем использования инструмента нормирования закупок, автоматизации контрольных процедур, развития информационного пространства в целях повышения открытости, прозрачности, подотчетности и снижения коррупционных рисков;

- обеспечение результативности использования бюджетных ассигнований на всех этапах бюджетного процесса;

- минимизация принятия новых расходных обязательств исходя из обоснованности социального и бюджетного эффекта их реализации, а также с учетом текущей экономической ситуации и бюджетных возможностей;

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления поселения;

2) совершенствование методов контроля за использованием средств бюджета поселения, в том числе посредством развития внутреннего муниципального финансового контроля, направленного на выявление и минимизацию рисков совершения нарушений в финансово-бюджетной сфере и рисков несоблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств.

5. Основные подходы к формированию расходов бюджета муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021-2023 годы

Формирование объема расходов бюджета муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021-2023 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1) в качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021-2023 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные на 2020-2022 годы Решением Борецкого Совета депутатов от 20 декабря 2019 года № 80 «О бюджете муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Решение);

2) «базовые» объемы бюджетных ассигнований на 2021-2023 годы будут уточнены с учетом:

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также в связи с изменением контингента получателей;

- увеличение бюджетных ассигнований на ежегодное повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, на которые не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, на прогнозный уровень инфляции.

- увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям «длящегося» характера, возникшим в ходе исполнения бюджета поселения в 2020 году;

- увеличения бюджетных ассигнований в связи с индексацией с 1 июля 2020 года расходов на коммунальные услуги на прогнозный уровень инфляции (ежегодная индексация в 2019 и 2020 годах с 1 июля, соответственно на 4,0% и 3,9%.

6. Приоритеты бюджетных расходов

Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при формировании расходов бюджета муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2021-2023 годы предлагается исходить из необходимости финансирования расходов, непосредственно влияющих на достижение целевых показателей в соответствующих сферах, заявленных в основных параметрах прогноза социально-экономического развития Борецкого сельского поселения.

Приоритетами бюджетных расходов на предстоящий период остаются мероприятия муниципальных программ, направленных на развитие социально-культурной сферы и непосредственно оказывающих влияние на качество жизни населения поселения.

В рамках реализации муниципальной программы «Жилищно – коммунальное хозяйство» будут осуществляться мероприятия по перечислению средств на капитальный ремонт региональному оператору, благоустройству территории населенных пунктов поселения.

7. Политика в сфере межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2021-2023 годах будет сосредоточена на решении задачи по поддержанию сбалансированности бюджета поселения и повышению эффективности бюджетных расходов.

При формировании бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений необходимо исходить из обеспечения принятия реалистичного бюджета, повышения качества бюджетного планирования, а также создания условий для наполнения бюджета поселения доходными источниками, достаточными для финансирования приоритетных расходных полномочий. Планирование бюджетных ассигнований необходимо осуществлять в жесткой увязке с целями, задачами и показателями муниципальных программ.

В планируемом периоде сохранены все виды межбюджетных трансфертов из бюджета поселения.

При формировании взаимоотношений с бюджетом района будет продолжено предоставление иных межбюджетных трансфертов в рамках выполнения основных мероприятий муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2015-2020 годы» на исполнение передаваемых району полномочий в сфере культуры, составления и исполнения бюджета поселения, распоряжения имуществом, осуществления внешнего контроля, дорожной деятельности.

8. Политика в сфере управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики в 2021-2023 годах, как и в предшествующие периоды, будет направлена на решение задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки, минимизации расходов на обслуживание муниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой «Повышение эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования – Борецкое сельское поселение на 2015-2020 годы».

Долговая политика в планируемом периоде будет актуализироваться по мере изменения конъюнктуры на внутреннем финансовом рынке и ориентирована на исполнение долговых обязательств Борецкого сельского поселения в полном объеме при условии исполнения всех других расходных обязательств.